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工作调研

实施乡村振兴战略建设移民美好家园问题初探

 

实施乡村振兴战略建设移民美好家园问题初探

——以赫山区沧水铺镇碧云峰村为例

 

 

摘要:美丽家园建设是乡村振兴战略的重要内容,也是其战略任务。赫山区以开展整村推进移民美丽家园建设活动为契机,在其辖区沧水铺镇碧云峰村试点,采用“科学规划、政府主导、筑巢引凤”三位一体的建设策略,取得了可喜成绩,但也存在一些问题。比如思想认识不足、社会参与度不够、资金投入欠缺等。因此,深入开展整村推进移民美丽家园建设,需要加大宣传力度、建立健全机制、扩大融资渠道,把移民新村建设成为幸福的家园。

关键词:乡村振兴展战略  整村推进  移民美丽家园

 

党的十九大指出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。湖南省移民开发局根据中央相关文件精神,立足于移民的工作实际,在移民聚居的典型村落,开展整村推进移民美丽家园建设活动。赫山区抓住契机,于2017年将移民聚居区沧水铺镇碧云峰村申报为湖南省首批试点整村推进移民美丽家园建设村,大力开展移民美丽家园建设。

一、背景介绍

赫山区隶属于湖南省益阳市,位于湘中偏北,地处洞庭湖畔,东邻湘阴、望城,南界宁乡,西接桃江,北临资水。区域总面积1285平方公里(不含高新区)。区内共有建档立卡移民7734人,其中三峡移民227人,分别安置在沧水铺、衡龙桥和岳家桥镇的5个移民点,本地移民主要分布在鱼形山办事处、沧水铺镇和笔架山乡等17个乡镇、街道及园区的140个村(社区)。按照后扶人口实行动态管理的原则,2017年核准后的后扶人口为7164人。

碧云峰村地处沧水铺镇西侧,由原青秀山村、碧云峰村和黄源塅村合并而成,319国道、银城大道、长石铁路穿村而过。辖村民小组43个,人口7015人,其中大中型水库移民1000多人。村内的碧云峰是南岳七十二峰之一,也是赫山区境内的最高峰,主峰海拔502米,其外貌形似九江匡庐,自古有“小庐山”之称。

二、建设的必要性

十九大报告提出实施乡村振兴战略。湖南省移民开发局提出“贯彻乡村振兴战略,以移民乡村振兴为后扶工作的总抓手,大力实施整村推进美丽家园建设,不断满足移民群众对美好生活的需要”。在此情况下,全面贯彻落实中央的战略部署和省、市后扶工作的政策措施,彻底转变后扶工作思路,以整村推进移民美丽家园建设为抓手,综合解决移民村脱贫攻坚、避险解困、移民增收、人居环境改善、基础设施完善等问题,助力脱贫攻坚和乡村振兴,势必成为赫山区移民后扶工作的重点工作。

碧云峰村是赫山区移民主要聚居区,村级移民人口总数最多。2015年,碧云峰村开始依托碧云峰生态优势、宗教特色和文化底蕴,打造以宗教文化和生态观光农业为主题的旅游型美丽乡村。2016年,碧云峰村美丽乡村建设示范村被列为湖南省重点民生实事项目,并在各级政府的支持下,先后投入资金4000多万元,基本完成村庄规划、公路建设、绿化亮化、沟渠衬砌、村民服务中心建设等10余个项目。碧云峰村通过打造亮点、形成特色,村容村貌发生了翻天覆地变化。因此,确定碧云峰村整村推进移民美丽家园建设试点工作,既是选中其已有的基础条件,又能有效地改善移民群众生产生活条件,形成典型性效果。

三、经验借鉴

(一)科学规划,明确发展方向

发展方向至关重要,有了发展方向,才能决定走什么样的道路。碧云峰村拥有优越的自然生态环境,天然的山水就是它的资源和财富。只有把碧云峰的山水“潜力”发挥出来,才能实现村域经济的持续发展。因此,该村充分尊重碧云峰的自然美,着力个性美,确立“沧水新镇·碧云人家”的发展目标,坚持走绿色发展道路。在此基础上,编制了《碧云峰村村庄整建规划》,又按照“实现干净整洁、完善基础设施、保持山水风光、绿化村落庭院、突出旅游文化”的要求,聘请湖南大学教授考察、编制碧云峰美丽乡村建设规划。2017年赫山区委、区政府依托碧云峰美丽乡村、碧云峰风景区和现代农业示范区建设,打造碧云峰山水田园综合体5A级风景区,并委托北京江山多娇规划院编制了碧云峰景区旅游规划;还将移民后扶工作纳入整村规划,制定了《赫山区威尼斯赌场:碧云峰村整村推进移民美丽家园建设实施方案》,从而实现了该村的科学规划和统筹发展。

(二)政府主导,部门联动发力

整村推进移民美丽家园建设是一项系统而庞大的工程,既需要政府主导谋划与推动,又需要各个部门群策群力,通力协作。赫山区高度重视碧云峰村整村推进移民美丽家园建设,多次召开威尼斯赌场:碧云峰村整村推进移民美丽家园建设示范村的专题会议,明确相关责任单位,整合利用道路、水利、电力、扶贫、移民及后期扶持等各项资金,完成了4.75公里村主干道提质改造,并对其进行绿化、亮化和油化;完成了山茶路道路提质改造,核心区村组公路全部硬化,矿山复绿工程;新建了3.2公里碧云大道和自行车道;完成了对楠木塘等3个水库提质整修、3000多米沟渠衬砌;建成了村自来水厂、文化广场、村级服务中心……这一系列的工程建设,使移民村人居环境得到了实质性改善,美丽家园建设实现了有效推进,移民群众融入当地并共享发展成果成效显著。

(三)筑巢引凤,助力持续发展

碧云峰村把整村推进移民美丽家园建设与产业发展结合起来,促进移民创业就业和收入不断增加,达到美村富民的良好效果。赫山区投资2000万元对碧云峰进行空间改造、资源整合、人文开发,为美丽家园建设“筑巢引凤”。赫山区城镇建设投资开发(集团)有限责任公司在碧云峰村投资建设益阳农业嘉年华项目,该项目于20179月正式动工建设,总用地面积355457平方米,总投资1.4亿元。此外,还引进湖南新发地房地产开发有限公司、益阳银城星房地产开发有限公司,开发了三江铭府、万国荟配套市场、远景农庄等项目;建成了碧云农庄、云峰第一庄等农家乐。同时,积极引导移民(村民)种植各类经济作物,通过土地流转,种植葡萄、草莓,培育桂花、香樟等各类珍贵苗木,活跃了村级集体经济;加强针对移民的劳动技能培训,提升其创业就业能力,依托村内益阳市华中塑业有限公司等企业,转移移民劳动力近300人,增加了移民群众收入。

四、存在困难

(一)思想认识不足

20179月,整村推进移民美丽家园建设试点工作开始启动,前期由于宣传力度不够,因而此项工作知晓率不高。加之政府部门由于职责的不同,干部群众由于思想水平的局限,导致对乡村振兴、美丽家园建设的重要性认识不一。在此种局面下,建设者不论是干部还是移民(村民)表现出的积极性和行动力截然不同,在一定程度上阻碍了建设合力的形成。

(二)社会参与度不够

在整村推进移民美丽家园建设过程中,碧云峰村囿于经验和眼界,就“如何引入市场机制”缺乏深入研究。社会力量没有充分发挥作用,社会资本没有大力引进,而是政府包唱包揽,出现了政府唱独角戏的现象。据调研发现,部分在建项目短期内运行有效,但缺乏社会共同维护、长期运转的机制,长期发展后续乏力。此外,少数移民(村民)“等、靠、要”思想突出,观望态度显著,他们总期待得到各界帮助,却未能主动参与到建设之中。

(三)资金投入欠缺

由于上级部门支持有限,区、镇两级财政困难,村级收入来源不够,导致整村推进移民美丽家园建设经费缺口较大。资金问题,也是碧云峰村基础设施进一步修建完善的“拦路虎”,且由此引发了一系列的连锁反应:该村项目引进能力还有待提升,项目建设能力亟需加强,如对于大型项目,有的根本不敢提上议事日程,有的则采取分年安排分段实施。

五、措施和对策

(一)加大宣传引导,提高对整村推进移民美丽家园建设的认识

各级政府可以通过传统方式,如会议、宣传栏等媒介,全面宣讲整村推进移民美丽家园建设中的威尼斯赌场app,尤其讲透与移民村永续发展、移民自身利益相关的专题。善用新媒体,如微信公众号等,形成如综治民调工作般压倒式知晓率的局面,从而提高全社会对乡村振兴战略、精准扶贫和移民工作等的认识。

(二)扩大融资渠道,集中资金促进整村推进移民美丽家园建设

省、市、区移民部门可进一步集中后扶资金,加大对整村推进移民美丽家园建设的支持;其他各级部门加强合作,整合各项资金,形成“重金”效应,加重对整村推进移民美丽家园建设的财政投入。除此之外,以财政奖补资金为引导,鼓励吸收工商资本、银行信贷、民间资本和社会资本参与到整村推进移民美丽家园建设中,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,尝试解决乡村建设需求与社会游资投入的矛盾。

(三)建立健全机制,发动社会各界参与整村推进移民美丽家园建设

各级政府应该积极探索,建立健威尼斯赌场app:场机制,创新农村公共服务运行维护机制、政府购买服务机制、新型社会治理机制和农村产权交易流转机制等,引进市场主体,负责具体项目建设,形成长效机制。同时通过引导激励机制,鼓励社会力量通过结对帮扶、捐资捐助和治理支持等多种方式参与到整村推进移民美丽家园建设。

 


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