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工作调研

沅江市移民整村推进工作的经验、问题与对策

沅江市移民整村推进工作的经验、问题与对策

沅江市移民管理局

2018年)

 

沅江市位于湖南省北部,洞庭湖腹地,因沅水过境而得名。威尼斯赌场app:总面积2177平方公里,辖14个镇场街道,总人口76万。目前,威尼斯赌场app:共有大中型水库移民35911人,分布在沅江市12个镇(街道),108个村(其中移民人数500人以上重点村24个),493个村民小组。这些对象主要分布在柘溪水库四季红镇安置区和胭脂湖街道胭包山库区,来源于柘溪水库、胭包山库区和三峡水库等。

沅江市委、市政府清醒地认识到,整村推进移民美丽家园建设是落实全面建成小康社会的重要部署,是落实党的十九大提出的实现乡村振兴战略部署的重要举措,是真正为移民村群众办实事、办好事、办大事的重要工程,是移民工作的重要创新。为此,威尼斯赌场app:成立了整村推进工作领导小组,制定了切实可行的工作方案,明确将整村推进工作列入了威尼斯赌场app:绩效考核内容。近几年来,威尼斯赌场app:强化整村推进举措,库区和移民安置区的各项事业有了较大发展,移民收入稳步增长,移民生产生活条件、基础设施和农田水利建设得到进一步改善。

一、沅江市整村推进的基本经验

1、以基础建设为重点,大力促进整村推进工作。

一是坚持科学规划。2017年,威尼斯赌场:按照村镇上报、实地调研、会议讨论的程序,确定四季红镇四季红村为2017年整村推进第一批试点村,玉鹊村、阳雀洪村为第二批试点村。2018年,明确了四季红镇社区、东红新村为整村推进试点村。市、镇明确试点村为整村推进建设规划责任主体,由威尼斯赌场:聘请有规划资质的第三方进行规划设计,市规划部门给予相关业务指导,并采用台账管理模式,把基础设施建设任务细化到月、到季,确保了整村推进工作有序开展。二是坚持项目带动。威尼斯赌场app:建立了24个移民村项目库管理工作,各试点村成立了项目库工作领导小组,具体负责指导项目库建设;各试点村根据实际情况,制定规划近期和中远期本村的项目建设方案,并对制定的项目建设方案进行张榜公示。各试点村还成立项目执行工作组,建立“一对一”项目跟踪服务制度;24个项目库聘请专家跟踪,安排专人筛选,实行专业监管。三是坚持资源整合。市和相关移民镇村实行项目整合与资金聚集,对涉及各职能部门的所有城乡基础设施建设资金、产业发展资金、公共服务资金、涉农建设等项目资金予以整合;各整合项目优先纳入项目规划,进行申报争取和安排实施。

2017年,试点村四季红村共整合移民、交通、扶贫办、林业、发改、农业、水利、公路等部门项目9个,整合资金700多万元,先后开展了2460米渠道衬砌、300盏太阳能路灯、公路维修、渠道清淤、村民服务中心建设、避险解困、房屋改造等基础设施建设,整村推进工作成效显著。

2、以产业帮扶为主体,不断夯实整村推进工作。

一是扎实开展技术培训。先后组织开展技术培训各类实用技术培训班5期,电子商务培训3期,推荐移民参加新型职业农民培训,该村先后有100多人次参加了免费培训,通过发放通俗易懂的技术资料、常年聘请专业技术专家,及时实地解答解决移民的种养技术难题。二是有序开展土地流转。因对灌溉用水和水质的特殊要求,虾稻共作、吊瓜等产业必须实现集中连片发展,为确保种养大户规模化发展,市移民管理局和镇党委政府深入农户做工作,以高于周边土地流转的均价200到300元的价格,签订一包五年的合同,将分散在各农户的承包地集中流转给种养大户,确保了特色产业集约化规模化布局。三是建立产业经营组织。为提高专业种养水平和管理效益,移民镇先后成立了20多个各类专业种养合作社,各专业合作社实行种苗共进、技术共用、信息共享,运用平台优势为全体种养大户提供技术、销售、保险、融资、项目争取等多种保障服务。四是搭建信息共享平台。试点村建立了产业微信群和公众平台,由镇农技推广站安排专人搜集、整理、发布种苗、产品、销售、技术、运输、病害治防、劳动力等行情和价格等信息,同时提供咨询解答等帮扶服务,为产业的快速健康发展打造了信息化通道。

在整村推进的试点村四季红村,全村“虾稻共作”面积达到1000多亩,从业农户40多户,2017年小龙虾产值达200多万元。目前,全村水稻、虾稻共作、吊瓜等产业成为移民致富的主导产业。全村共有腐乳加工户5家,从业人员超过30余人,产值近50万元,利润达20万元。正在建设的青蛙养殖基地,已经完成土地流转面积100亩,预计产值达40万元,解决本村移民就业15人。

3、以脱贫攻坚为中心,努力深化整村推进工作。

以整村推进工作服务脱贫攻坚工作,是实现乡村振兴的重要路径。沅江市委、市政府坚持扶贫先扶“智”的原则,针对威尼斯赌场app:移民贫困户劳动力素质低、技能差的实际,开展针对性技能培训。威尼斯赌场app:先后投入万200多万元开展了花卉苗圃培训、特种养殖、大棚蔬菜、农业机械等十多次培训,其中贫困移民培训达300多人次,从科技文化方面提高了贫困移民的现代意识,从根本上提高贫困移民的综合素质,进一步推动了整村推进工作。

整村推进工作实施以来,威尼斯赌场app:24个移民村经济快速发展,基础设施全面改善,移民群众脱贫致富,生活水平大大提高。威尼斯赌场app:贫困移民1284人中,2015年、2016年已脱贫222人,省级贫困村杨梅山村脱掉了贫困帽。通过产业带动移民增收,脱贫98人;通过低保兜底脱贫127人;通过对因学致贫家庭的助学脱贫23人;通过社会救助脱贫16人。

二、沅江市整村推进工作存在的困难和问题

一是基础设施改善任务艰巨。从目前沅江市移民村的情况看,由于资金投入有限,移民村的基础设施特别是水利设施大多年代久远,公路、涵闸、渠道、机埠、电力等设施面临更新换代,改造和改善任务艰巨。

二是移民观念改变工作艰难。从沅江市移民镇四季红镇的情况看,由于主观和客观两个方面的原因,移民群体还存在着严重的攀比心理,特别是该镇移民与相邻县的常德西湖农场移民在待遇上有差别,移民心理落差大,成为不稳定隐患,维稳定压力大;一些移民“等、靠、要”思想严重,传统观念改变的工作艰难。

三是移民特色产业创业艰苦。威尼斯赌场:移民村在整村推进过程中,因传统观念、自身素质、资源限制和技术推广等制约,产业发展难,创业艰苦。特别是农业特色产业存在严重的技术风险、市场风险,如何做大做强特色产业,是一个需要破解的难题。

三、整村推进工作的建议和对策

1、在基础设施建设上,要进一步整合资源,实现重点突破。建议按照后扶资金和项目投入“叠加”、“锦上添花”的办法,优先投入到移民整村推进试点村,通过移民后扶资金投入有效科学整合其它项目资金,拉动社会资本的注入,起到“四两拨千斤”的作用,从而突破重点,实现基础设施、产业发展、民生工程同步推进,达到移民后扶资效益最大化。

2、在特色产业帮扶上,要进一步对接市场,引导健康发展。要围绕发展现代农业的新路径,优化产业结构,在发展生态农业、开展电子商务、伸延产业链条、提升综合效益等方面,帮助试点村理清发展思路,对接市场,化解风险,从而确保产业健康、高效发展。建议上级主管部门出台扶持移民村企业老板、创业典型的奖励政策。

3、在乡风文明建设上,要进一步政策倾斜,突出标杆效应。对整村推进的选点,要着重加强乡风文明建设,对村支两委班子战斗力强、移民自主创业主观能动性强、民风淳朴、施工环境好的移民村,在脱贫攻坚、美丽乡村建设等配套资金上加大投入。

4、在强化推进举措上,要进一步量化目标,做到稳步实施。对于整村推进目标,要按照“绿化、美化、亮化、硬化、淳化”的要求,结合移民村实际,制定移民后扶整村推进方案,在公路硬化、农村安全饮水、集中安置区、垃圾收集、清运、处理、主导产业基地、移民人均可支配收入等方面量化目标,由易到难,由点到面,稳步实施。

 


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