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工作调研

桃江县三峡移民信访维稳情况调研报告

桃江县三峡移民信访维稳情况调研报告

桃江县移民开发管理局 

 

三峡移民迁入桃江已有16年的时间。为全面了解、系统掌握三峡移民群体维稳工作形势,进一步理清思路、明确重点,我们对全县4个乡镇的9个三峡移民安置点进行了详细摸查走访。从调研情况看,全县三峡移民的稳定形势基本在可控范围,信访秩序有明显好转。

一、     三峡移民的基本情况

为支持三峡工程建设,桃江县于2002年、2004年共接收三峡库区外迁移民96422人(含随迁7人),其中2002年接收重庆忠县移民217人(含随迁7人),2004年接收重庆开县移民205人。到今年为止,桃江县三峡移民共有102459人,集中安置于桃花江镇、浮邱山乡、石牛江镇、灰山港镇等4个乡镇,其中桃花江镇57人,浮邱山乡142人,石牛江镇189人,灰山港镇71人。三峡移民迁入后,桃江县调整给三峡移民的土地人均达1.3亩,其中水田0.7亩、旱地0.3亩、林地0.3亩。目前,三峡移民主要以种养殖业、自主创业、外出打工等三种方式谋生。

二、     三峡移民迁入后的扶持情况

1、  完善基础配套设施。近年来,桃江县不断加大建设投入力度,重点解决三峡移民出行、饮水、统建房改造等方面的困难,突出抓好安置点的环境整治,扎实推进美丽家园项目建设。2010年投入资金184.5万元,对全县三峡移民房屋的抗震设防加固进行了整改建设。从2016年开始,陆续启动了9个三峡移民安置示范点规划建设,目前已投入资金356万元,新修公路 4610米,渠道1912米,路灯231盏,完成安全饮水工程3处,全县各三峡移民安置点的居住环境逐步改善。

2、  增强产业发展后劲。桃江县以促进移民就业和增收为目标,重点抓好产业项目的服务帮扶和智力移民培训。一是加大产业扶持力度,近两年投入项目资金80万元,扶持有三峡移民参与的种养殖大户12户,农产品加工企业2家,带动21户三峡移民发展致富。二是通过采取“结对帮扶”等方式,对三峡移民创办的企业在办证办照、信贷申请、信息资源等方面予以帮扶,进一步提高三峡移民的就业创业能力。目前,全县共发展包括富旺水产、湘渝醇酒业、海辉装饰等在内的三峡移民企业和专业合作社8家。三是加强移民实用技术培训和就业技能培训。近两年,共举办种养殖业、电子商务及汽车驾驶等培训18期,培训三峡移民138人次。

3、  加大扶助救济力度。针对三峡移民中存在的生活压力大、就医就学难等问题,以协调化解社会矛盾为重点,进一步整合资源,加大扶助救济力度,切实帮助三峡移民解决生产生活的实际困难。近两年,桃江县救助大病、重病及生活困难的三峡移民68人次,投入救助救济资金7.2万元;对2户考上全日制大学的三峡移民独生子女户和两女户给予奖励0.4万元;联系交通、教育、人社等职能部门,帮助三峡移民协调处理安全交通事故5起,解决了8名移民后代的入学问题,帮助1名三峡移民进行了工伤维权。

4、  创新信访维稳机制。针对三峡移民信访特点,桃江县密切联系移民工作实际,进一步创新工作机制,合理解决移民的诉求问题。一是设立专门的信访接待室,成立矛盾纠纷排查小组,明确由县移民局的1名分管领导及2名调解员具体落实三峡移民的维稳和调解工作。同时畅通信访渠道,确保每天有一名领导干部负责移民信访接待,及时了解移民诉求,化解矛盾纠纷。二是开展结对帮扶,把联防工作作为信访维稳的重点,按区域将102户三峡移民划分为9个片区,定期和不定期下村走访慰问,及时了解他们的生产生活情况,帮助解决实际困难和问题。近两年,共接待三峡移民325人次,走访慰问三峡移民421人次,化解矛盾纠纷35起,帮助解决实际困难问题22个。

三、     存在的主要问题

三峡移民作为非自愿性水库移民,迁入桃江县的人数较多、时间较长、涉及面广、情况复杂,利益诉求和冲突不断。其存在的问题主要有:

1、 维稳形势严峻。目前,三峡移民中“三不一难”(即对搬迁不服,对安置不满,心理不平衡,经济发展难)不满情绪依然存在,各类诉求不断,部分移民相互串联,群体上访、越级上访甚至缠访等现象时有发生。近两年,桃江县的三峡移民累计上访县政府135人次,上访市级以上部门10人次,上访省级以上部门75人次。

2、 遗留问题较多。三峡移民入迁时,受当时的经济条件限制及工作经验缺乏等因素影响,导致在选址安置、耕地配置、房屋建设等方面存在多重问题。如三峡移民的统建房存在抗震设计缺陷,地面沉陷、墙体开裂等房屋质量问题,以及宅基地面积较小、房屋间距过近,无扩建空间等问题。安置时,因分配的田土山存在远近、质量、灌溉等多方面的差异,个别三峡移民至今仍对所分配的田土山存在异议甚至拒不接受。

3、 融入当地较难。虽然三峡移民入迁桃江县已有15年时间,但真正完全融入当地社会的移民不多。其原因主要有两个方面:一是移民群体整体受文化教育程度不高,适应当地社会能力较差,加之在风俗习惯、语言、经济等方面与当地群众存在的差异和矛盾,导致多数三峡移民未真正融入到当地社会中。二是个别当地群众存在排外情绪,部分村组在集体利益的分配上未考虑三峡移民,移民与当地群众不能享受同等待遇。从而使移民群体易产生抱团心态,小矛盾易激发成集体事件。

4、 生活条件不优。三峡移民大多安置在平坦、低洼地带。近几年,受气候影响,地势较低的三峡移民安置点在雨季常遭积水淹没。在秋冬等干旱季节,石牛江、浮邱山等三峡移民安置点存在少水、无水以及水质不达标等安全饮水问题,人畜饮水十分困难。

5、 攀比思想严重。部分三峡移民存在“等靠要”、平均主义、特殊公民等思想,相互攀比严重。一是因不同省市县经济发展不平衡、政策不统一引发的地域攀比,特别是近几年重庆库区经济发展迅速,三峡移民中要求回迁、返迁的诉求增多。二是2016四川省富顺县违规发放移民资金事件的影响,三峡移民群体提出与上级政策不符的一些不合理诉求,多次出现非法缠访、闹访省市县各级各部门的问题,信访维稳工作压力加大。三是个别三峡移民对于享受了产业项目扶持、低息贷款等优惠政策的三峡移民自主创业户、种养殖大户等存在不平衡心理,在自身不满足扶持条件的情况下向有关部门提出不合理的扶持要求。

四、     对策措施

1进一步加大信访维稳力度,强化属地管理职责,抓好矛盾纠纷排查,通过走访调研及时掌握三峡移民的相关情况,搞好思想稳控工作,确保三峡移民群体稳定。

2、加大产业扶持力度,大力扶持有三峡移民参与、入股的水稻种植、特种养殖等龙头企业和专业合作社,通过产业发展带动三峡移民脱贫致富。同时,应加强对产业项目的调研,公平合理安排扶持资金,确保项目资金真正用在产业扶持上。

3、鼓励和引导三峡移民积极参与村民自治,弱化对立矛盾和“排他”心态,使三峡移民与当地群众同等享受政治经济待遇,逐步实现“安得住,融得进,共同发展”的目标。

4、加大遗留问题的处置力度。针对个别三峡移民田土山配置不优以及移民人口增多,宅基地无改扩建空间等遗留问题,建议在充分尊重移民意愿的前提下,通过土地流转、交换等形式予以解决。


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